各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月28日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案

（2022－2024年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號），結合江蘇實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓，加大穩(wěn)崗拓崗力度，打造江蘇殘疾人高質量就業(yè)服務品牌，推動殘疾人實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供堅實保障。

到2024年，全省凈增殘疾人就業(yè)5萬人，組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓7萬人次，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策更趨完善，就業(yè)服務體系更加健全，就業(yè)權益得到更好保障。

二、主要舉措

（一）推進機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。各級機關、事業(yè)單位制定按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，落實安排殘疾人就業(yè)情況年報、年審制度，建立健全機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)長效機制，確保“十四五”期間所有編制50人（含）以上的省、市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，通過公開錄用、遴選、選調、公開招聘、退役軍人安置等多渠道、多形式，采取專設職位、崗位招錄（聘）等措施，至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。上述機關和事業(yè)單位中，未安排殘疾人就業(yè)且有空編的，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；編制數(shù)已滿或者超編的，應當預留適合殘疾人的就業(yè)崗位，合理制定招錄（聘）殘疾人計劃，優(yōu)先安置持有《殘疾軍人證》（1－8級）的退役軍人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人擔任殘疾人工作專職委員。各級政府殘疾人工作委員會每年對本級機關、事業(yè)單位本年度招錄（聘）殘疾人計劃和上一年度完成情況，按照有關規(guī)定向社會公示。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省退役軍人事務廳、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（二）加大國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)力度。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將安排殘疾人就業(yè)情況納入社會責任報告。常態(tài)化開展國有企業(yè)助殘就業(yè)崗位開發(fā)、定向招錄和專場招聘工作。在國有企業(yè)年度招聘計劃中，應安排不少于1.5%的崗位，通過多種形式定向招聘殘疾人。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位和自主創(chuàng)業(yè)殘疾人，有關國有企業(yè)按規(guī)定對其生產(chǎn)經(jīng)營予以優(yōu)先支持。新增建設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點時，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費。對殘疾人申請煙草專賣零售許可證、申請經(jīng)營福利彩票零售點、體育彩票零售點的，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬數(shù)量、距離等限制，并對設點建站、經(jīng)營等給予指導和扶持。電信、移動、聯(lián)通、廣電等基礎電信運營企業(yè)對殘疾人用戶制定專屬優(yōu)惠資費或予以在售主流套餐五折優(yōu)惠辦理。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局、省煙草專賣局、省民政廳、省體育局、省通信管理局、省企業(yè)聯(lián)合會、省財政廳及各地按職責分工負責）

（三）支持民營企業(yè)促進殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗拓崗。各級殘聯(lián)、人力資源社會保障和民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源機構等要加強合作，共同搭建民營企業(yè)助殘就業(yè)平臺，為民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)提供支持、指導和服務。落實促進殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠等援企紓困穩(wěn)崗扶持政策，持續(xù)開展“暖心行動”“千企萬崗”等專項就業(yè)援助活動，圍繞行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，促進殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。拓展殘疾人新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，深入開展電商助殘，組織一批頭部平臺、電商、快遞等企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，擴大殘疾人在云客服、云審核及網(wǎng)絡直播等領域的就業(yè)規(guī)模。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，并給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和場地租賃補貼等扶持政策，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和雇主培訓等服務。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳、省企業(yè)聯(lián)合會及各地按職責分工負責）

（四）動員社會力量助力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，培育一批具有廣泛社會影響和示范帶動作用、品牌化的助殘就業(yè)服務項目。總結推廣殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，積極實施“千企萬人助殘就業(yè)計劃”“美麗工坊”等項目，每個設區(qū)市建成1個“美麗工坊”示范點，帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級殘疾人福利基金會等慈善組織要加大助殘力度，積極開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。引導各類新經(jīng)濟組織、新社會組織通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，履行按比例安排殘疾人就業(yè)社會責任。（省殘聯(lián)、省民政廳、省婦聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）加強困難殘疾人就業(yè)幫扶。鼓勵殘疾人通過勞動實現(xiàn)就業(yè)增收，對申請低保或低保家庭中的殘疾人從事輔助性就業(yè)獲得的就業(yè)收入，不計入家庭收入；對獲得的非固定從業(yè)收入，可適當給予豁免。符合低保漸退緩退條件的殘疾人家庭，可視情延長緩退期。各地新開發(fā)的公益性崗位應按照不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，開發(fā)1000個殘疾人就業(yè)輔導員、專職管理服務人員等助殘類公益性崗位，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社保補貼。推進“殘疾人之家”向村（社區(qū)）延伸，鼓勵、支持社會力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構，打造殘疾人家門口的“就業(yè)車間”。建立省、市、縣三級殘疾人輔助性就業(yè)項目資源調配中心，開發(fā)、儲備、調配勞動項目，形成一批量產(chǎn)穩(wěn)定、效益較好的輔助性就業(yè)產(chǎn)品項目和具有較大影響的服務品牌。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳及各地按職責分工負責）

（六）拓展農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收渠道。將農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興重點工作內(nèi)容，加大低收入殘疾人及其家庭的幫扶力度，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定予以支持，對農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)提供優(yōu)先扶持。鼓勵農(nóng)村殘疾人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，按規(guī)定對評定為省級示范家庭農(nóng)場的給予資金和技術支持。整合殘疾人文創(chuàng)、農(nóng)副等產(chǎn)品，搭建省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷中心，鼓勵各地在農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)中心、超市、旅游景點等場所開設殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品售賣專區(qū)。深化東西部協(xié)作和區(qū)域合作，推動項目向殘疾人就業(yè)傾斜。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局及各地按職責分工負責）

（七）做好殘疾人大學生就業(yè)服務。健全殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，開展“一人一檔一策”精準服務，落實殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的應屆殘疾人高校畢業(yè)生服務率100%、就業(yè)率85%以上。將殘疾人高校畢業(yè)生作為機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的重點對象，定期舉辦專場招聘活動。對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)且有就業(yè)意愿的殘疾人高校畢業(yè)生，通過公益性崗位予以安置。做好殘疾人大學生就業(yè)政策宣講、職業(yè)規(guī)劃、崗位推介等就業(yè)指導和服務，組織參加優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選并按規(guī)定給予補助，對吸納殘疾人就業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)實踐和就業(yè)實習基地按規(guī)定給予補貼。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（八）促進盲人按摩行業(yè)發(fā)展。加強盲人按摩行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設，把盲人按摩納入生活服務業(yè)補短板內(nèi)容，推動與社區(qū)生活服務、健康養(yǎng)生服務、職工生活服務協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)放盲人按摩消費券，培育盲人按摩消費市場。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位，促進盲人就業(yè)。做好盲人保健按摩師提升培訓和等級評定，全省每年培訓不少于1000人。鼓勵盲人按摩師參加學歷教育，并按規(guī)定給予學費補貼。對受疫情等原因影響正常營業(yè)的盲人按摩機構按規(guī)定給予場地租金減免或補貼。各設區(qū)市至少建立1家盲人按摩實訓基地。〔省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委（省中醫(yī)藥局）、省人力資源社會保障廳及各地按職責分工負責〕

（九）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全以就業(yè)為導向的覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓體系，幫助有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力素質提升培訓。對有需求和條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。根據(jù)市場需求和殘疾人特點，積極開發(fā)職業(yè)技能培訓項目，引導和鼓勵開展云客服、播音、新媒體營銷、網(wǎng)絡電商等新興項目培訓，扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)等特色職業(yè)技能培訓項目發(fā)展。大力弘揚工匠精神，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和展示活動。鼓勵引導中高等院校通過增設適合殘疾學生的專業(yè)、單考單招等形式，擴大招收規(guī)模，幫助更多殘疾人接受中高等教育，按規(guī)定落實殘疾學生減免學費、生活費等資助政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳及各地按職責分工負責）

（十）構建高質量殘疾人就業(yè)服務體系。健全殘疾人實名制就業(yè)服務系統(tǒng)，建立就業(yè)年齡段殘疾人基本狀況、用人單位及崗位、就業(yè)服務機構數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)字化服務效能。建立殘疾人就業(yè)服務清單，對所有就業(yè)年齡段殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對有就業(yè)需求的未就業(yè)殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務；為安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策解讀、崗位開發(fā)和人崗適配、殘健共融文化建設、無障礙環(huán)境建設等指導服務。加大殘疾人就業(yè)服務供給，加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，把殘疾人就業(yè)納入各級公共就業(yè)服務機構服務范圍，通過政府購買服務鼓勵更多專業(yè)人力資源機構開展助殘就業(yè)服務，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上且符合條件的，根據(jù)成功介紹就業(yè)人數(shù)等因素按規(guī)定給予補助。建立殘疾人就業(yè)崗位動態(tài)信息采集發(fā)布機制，運用網(wǎng)上“殘疾人之家”、自媒體平臺等，及時發(fā)布殘疾人招錄信息。建立殘疾人信息數(shù)據(jù)共享機制，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作。完善殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，推進就業(yè)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省退役軍人事務廳、省醫(yī)保局、省教育廳、省民政廳及各地按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強工作統(tǒng)籌，建立殘疾人就業(yè)工作推進機制，明確責任分工，確保政策措施落地落實。各有關部門單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將促進殘疾人就業(yè)三年行動工作納入本部門年度工作計劃。各級殘聯(lián)要加強與各有關部門單位的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動，將殘疾人就業(yè)信息納入人社一體化信息平臺，形成齊抓共管殘疾人就業(yè)工作的合力，確保高質量完成各項任務。

（二）強化政策支持。注重正向引導，探索將殘疾人就業(yè)工作納入機關部門目標管理、信用承諾、文明單位評比內(nèi)容，開展“雙隨機、一公開”，調動各類用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進殘疾人就業(yè)杠桿作用，安排殘疾人就業(yè)達到1.5%的用人單位，依法免繳殘疾人就業(yè)保障金；對安排殘疾人就業(yè)達比例和超比例的用人單位給予補貼和獎勵，取消企業(yè)獎補年限設置。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省國資委、省殘聯(lián)、省財政廳及各地按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導。開展“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。有關部門單位要按照相關規(guī)定，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得突出成績的殘疾人、在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。講好殘疾人自強不息就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，幫助殘疾人樹立正確的就業(yè)觀，引導用人單位履行安排殘疾人就業(yè)社會責任，營造扶殘助殘的良好社會風尚。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會及各地按職責分工負責）

（四）實施監(jiān)督評估。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會要按年度對本方案實施情況進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。各設區(qū)市政府殘疾人工作委員會每年11月30日前向省政府殘疾人工作委員會報送方案落實情況，并在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況檢查和效果評估。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行總結評估。

本文件自2022年11月28日起施行，有效期至2025年11月28日。