住房保障
關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府于2024年1月6日制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
自建房安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，經(jīng)營(yíng)性自建房存量較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體不高、變更用途較為普遍，有些還存在違規(guī)裝修改造等情況，安全隱患需要予以高度關(guān)注。近年來(lái)全國(guó)各地發(fā)生的房屋安全事故，特別是湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故，都對(duì)群眾安全感帶來(lái)了極大沖擊，給房屋安全管理敲響了警鐘。2023年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（建村﹝2023﹞18號(hào)），要求各地切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施。在此背景下，省政府制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制提出了多項(xiàng)舉措。
二、起草思路
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和關(guān)于自建房安全的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村拓展、從集中整治向長(zhǎng)效管理延伸、從管住存量向既管存量又管增量轉(zhuǎn)變，為覆蓋經(jīng)營(yíng)性自建房建設(shè)、改造、使用全過(guò)程的有效監(jiān)管提供支撐，為相關(guān)地方立法打下基礎(chǔ)。起草過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理存在的突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)短板、解難題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既盯緊存量風(fēng)險(xiǎn)，又瞄準(zhǔn)增量風(fēng)險(xiǎn)，還從長(zhǎng)效管理角度提出明確要求。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重把發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，制定務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新性政策。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分，主要從5個(gè)方面提出17條具體舉措，主要包括：
（一）壓實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房各方安全管理責(zé)任。一是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任，加強(qiáng)房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。二是落實(shí)地方屬地責(zé)任。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性自建房安全閉環(huán)管理機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化綜合保障。三是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。明確各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，做好行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理。
（二）加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。一是認(rèn)真開(kāi)展隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，定期開(kāi)展安全隱患排查。二是加強(qiáng)隱患分類(lèi)管控和應(yīng)急處置。對(duì)一般隱患要及時(shí)整改，對(duì)嚴(yán)重隱患要立即采取管控措施，相關(guān)人員拒絕撤出的，依法責(zé)令撤出。三是切實(shí)消除安全隱患。積極探索危房解危政策措施，合理選擇“留、改、拆”等解危方式。結(jié)合城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村住房條件改善等工作，因地制宜分類(lèi)處置，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)于符合住房保障、農(nóng)村低收入群體危房改造政策的群眾給予必要幫扶。四是規(guī)范房屋安全鑒定和檢測(cè)市場(chǎng)管理。要求各地建立優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信的房屋鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、非法掛證、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。一是加強(qiáng)用地、規(guī)劃、建設(shè)管理。明確城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房，農(nóng)村新建自建房原則上不得超過(guò)3層。對(duì)于依法需要辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，要按照要求和程序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)辦盡辦；對(duì)于依法無(wú)需辦理用地、規(guī)劃手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保用地、規(guī)劃管理與后續(xù)建設(shè)管理相銜接；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)施工許可的，要嚴(yán)格依法審查、頒發(fā)施工許可證；對(duì)于依法無(wú)須申請(qǐng)施工許可的，要常態(tài)化開(kāi)展排查、抽查，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管。對(duì)于后期轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的自建房，明確產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒申請(qǐng)人進(jìn)行房屋安全鑒定，并將相關(guān)信息推送或函告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核查。
（四）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房改擴(kuò)建和裝修管理。一是健全改擴(kuò)建和裝修事前告知承諾機(jī)制。產(chǎn)權(quán)人（使用人）在自建房改擴(kuò)建和裝修前要履行報(bào)告義務(wù)，并簽訂書(shū)面協(xié)議，承諾不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拆改房屋主體或承重結(jié)構(gòu)等。二是加強(qiáng)改擴(kuò)建和裝修工程分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)依法應(yīng)取得規(guī)劃許可、施工許可的改擴(kuò)建和裝修工程，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）質(zhì)量安全首要責(zé)任和相關(guān)單位主體責(zé)任。明確涉及改變主體或承重結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性自建房施工期間，應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)。三是強(qiáng)化改擴(kuò)建和裝修工程巡查檢查。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法（城市管理）人員等前哨作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為。要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合檢查，拒不配合的，可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。四是嚴(yán)厲打擊改擴(kuò)建和裝修違法違規(guī)行為。對(duì)存在違法裝修行為的裝修企業(yè)，依據(jù)《建筑法》有關(guān)條款予以處罰。對(duì)涉嫌違反建筑規(guī)劃的裝修改造行為，及時(shí)移交職能部門(mén)予以認(rèn)定，并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。違法裝修改造導(dǎo)致重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，有發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，采取停止供電等措施。
（五）建立健全經(jīng)營(yíng)性自建房長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是完善法規(guī)制度。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展房屋安全管理創(chuàng)新試點(diǎn)，加快出臺(tái)地方性法規(guī)，為房屋安全管理提供法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)保障。二是加快信息化建設(shè)。明確加快推進(jìn)房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，形成“全省房屋建筑一張圖”。三是加強(qiáng)工作保障。要求市縣明確經(jīng)營(yíng)性自建房管理牽頭部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。四是做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，跟蹤曝光一批典型案例。同時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，投訴舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年1月25日